新形势下混合所有制企业推进依法治企的实践与思考
时间:2015-09-24点击量:5980 文章字符数: 3835 分享到:

市场经济的本质特征是法治经济,企业是市场经济的主体。不断推进依法治企,推动企业改革与发展, 才能使企业持续健康发展。随着国家全面深化改革进程的不断推进,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的混合所有制经济,已成为社会主义市场经济体制的根基,这种经济发展方式有利于在更大范围内优化资源配置,实现各类所有制经济优势互补。所以,混合所有制企业要认识到依法治企的必要性,在国家全面推进依法治国的过程中,制定出相应的管理策略。

一、混合所有制企业推进依法治企的必要性

公司作为大型国企陕煤化集团旗下的二级单位,开辟了国企与民企合作的新潮流,创建了广为称道的“北元模式”。这样一个既拥有国有企业规范管理机制又拥有民营企业灵活高效的混合所有制企业,必须正确面对国家宏观形势,大力推进依法治企。

一是市场经济体制要求混合所有制企业推进依法治企。我国当前正在实行社会主义市场经济体制,是在国家相关法律范围内发挥市场经济的宏观调控功能,这样才能保证经济秩序的进一步稳定。公司是集生产聚氯乙烯、烧碱、电石、原盐、水泥为一体的循环经济产业,是国内氯碱行业的重要成员和市场经济中的一个组成部分,无论对上下游产业市场,还是对当地经济发展都有一定的示范带动作用,所以,要通过法律来调整自身的行为,规范与政府、客户与公众之间的关系,促进企业的健康发展。

二是内部管理机制要求混合所有制企业推进依法治企。公司成立于20035月,2008年与陕煤化集团“联姻”,成为混合所有制企业。混合所有制企业的特点就是资产运营效率较高,创新能力较强,能够在一定程度上改善企业治理结构,但是发展混合所有制经济是一项系统工程,目前公司还较年轻,许多机制和做法还需要进一步实践、固化。由于混合所有制企业中,国有资本和民间资本交叉持股、相互融合,这也为企业民主管理工作带来了新情况和新挑战。要想得到生存与发展,就要建立科学的企业管理制度,进一步完善法人治理结构,并且不断完善相应的激励制度、监督制度等,这些内部管理制度是建立在法律法规的范围之内的。所以,混合所有制企业生产经营管理活动要求依法治企,从而促进企业的持续发展。

三是国家宏观政策要求混合所有制企业推进依法治企。今年国家“两会”提出全面深化改革,全面推进依法治国,加大改革开放力度。依法治国之于企业便是依法治企,全面推进依法治企是企业生存发展的必要条件。随着经济全球化进程的不断加快,要求企业发展必须适应经济全球化的大环境,主动参与国际竞争。作为混合所有制企业,公司的产品市场在国内占据华东、华北及深圳、广东等地,接下来将逐步向海外市场渗透,开拓国际市场,这无疑对企业提出了新的要求,要想在国际市场着陆,必须从生产运输到经营等各方面规范管理,而这些必须以法律规定为依据,进而促进企业科学发展。

二、混合所有制企业推进依法治企的实践

增资扩股以来,公司按照省国资委、陕煤化集团的部署和要求,高度重视企业法制建设,积极开展普法活动,认真落实各项法律规章制度,把“依法治企”有效融入到企业日常管理当中。

一)注重宣传引导,转变传统观念。思想是行动的先导,只有不断地解放思想、更新观念,才能更好地开拓创新。近年来,通过内部会议、公司网站、宣传栏、手机微信平台等多种形式,宣传引导教育广大职工正确认识“依法治企”对于规范企业内部管理活动、增强企业经济效益、提升自身素质和维护权益的重要意义。如今学法、知法、守法、用法,依法治企,合法维权已成为全体员工的共识和自觉行动。

(二)加强法制教育,强化员工法律意识。围绕“依法治企”的工作目标,公司以组织各类普法活动为契机,党政工团齐抓共管,通过招聘法律专业的人员和聘请法律事务专家专门管理日常法律案件,邀请专家教授来公司开设专题讲座,同时利用各类学习会议,在企业全面开展普法学习和依法治企工作,为企业规范经营,提高员工法律意识,丰富职工法律知识,实现“依法治企”打下坚实基础。

(三)完善规章制度,确保“依法治企”工作有章可循。制度不仅体现法治也是法治的保障。为使“依法治企”有法可依、有章可循、不流于形式,必须用规章制度加以固化。为此,北元集团不断建立健全各项规章制度,把经营管理和改革工作纳入法制化、规范化、科学化轨道。一是健全和完善各项企业管理制度并制定了《企业管理制度汇编》,对经营管理、技术规程和安全生产等规章进行了分类汇总;二是制定规范性文件,完善管理程序,制定具体操作规程;三是完善法人治理结构,建立起各负其责、协调运转、有效制衡的机制,妥善处理了新老“三会”的关系。同时,加强股东、董事、监事三者之间的沟通交流,实现股权清晰化,决策科学化。

(四)健全企业组织机构,完善企业法制。好的制度需要高效的组织机构去执行。为此,公司不断健全机构、完善法制。一是强化领导,成立依法治企法制宣传领导小组,并指定专人负责日常工作。二是高薪聘请法律顾问,严把法律关。三是按照《公司法》和《工会法》及有关规定,先后成立了企业管理委员会、纪律检查委员会和招标比价采购领导小组,规范自身经营活动,保证企业各项工作在法制轨道内正常开展。

()响应国家大政方针,实现企业可持续发展。近年来,国家针对企业管理相继出台各类政策规定,特别是十八大以来,就产能过剩及高污染、高能耗企业作了明确规定,新出台的《安全生产法》更是对企业生产经营做出了明确指导。公司先后多次组织领导班子学习讨论,并积极作为。在干部管理方面,大力推进党的群众路线教育实践活动和中央“八项规定”,各级管理干部作风明显改变;在企业管理方面,积极推进改革创新,精简机构,减员定编,使企业管理运营更加高效;在生产建设方面,加大技改力度,主动淘汰落后设备,调整生产链条,根据市场需求,研究开发新的产品类型。公司紧紧围绕中省及陕煤化集团的相关规定,坚持依法办事、依法治企。

三、混合所有制企业推进依法治企的思考

依法治企是一项持久性的工作。混合所有制企业要想在竞争激烈的市场环境中求得生存和发展,就必须将依法治企目标纳入企业发展战略。

(一)坚持与时俱进,创新法治观念。要进行思想观念的创新,运用新的思维方式去理解依法与创新之间的内涵,坚持在依法的基础上进行创新,激发管理者与员工的创新意识。在理念创新方面,要坚持相信创新是永无止境的,勇于突破前人,遵循社会发展规律,敢于改进和完善相关的规章制度;在基础创新方面,要坚持创新与依法治企之间的结合,创造性的把法律运用到企业管理中,把企业的所有工作纳入到法治的范围中;在创新手段方面,要按照相关法律法规的规定,坚持依法经营,创新依法保护和维权方式;在创新目标方面,要尽可能的利用法律赋予的权利,对经营风险进行规避,进而提高经营效益。

(二)坚持依法办事,实行决策法制化。混合所有制企业的管理人员要自觉运用法律来规范自己的行为,企业的决策也要建立在民主化与法制化的基础上。一方面,混合所有制企业的决策立项要科学,杜绝出现盲目立项和急功近利的行为,要求每一项决策都要科学、可行。要听取广大职工的意见和建议,实现决策的民主化。在重大问题决定之前要深入了解职工的意见和建议,集中民智、发挥民力。领导干部跟职工之间要能够实现积极的互动与交流,让职工畅所欲言,敢于讲真话。另一方面,要积极组织专家和学者对决策的科学化进行论证。在企业做出重大的决策之前,认真听取专家的意见建议,在决策中体现尊重科学、尊重专家的意见。最后一方面是要按照法律程序进行决策,实现决策的法制化。要求混合所有制企业出台的决策和制度、文件等不能与先行法律法规相违背,领导干部要知法、懂法,积极改变作风。

(三)坚持依法保护,促进依法经营。对企业进行依法保护就是国家政法机关必须要尽的义务之一,在过去一段时间内,政法机关也作出了一些颇有成效的工作,要在原来的基础上创新,从而开创新的局面。比如,混合所有制企业可以邀请政法机关的工作人员去开展普法教育,教育的对象不但有领导干部还要有全体职工,要给他们讲实体法和程序法,给企业普及风险规避方面的技巧。除了告诉他们法律禁止什么,还要讲法律没有禁止什么。政法机关还要开展相应的法律咨询活动,对于混合所有制企业的重大经营决策提出一些咨询性的意见,还可以提出司法方面的建议,特别是对依法提取证据等方面要讲解透彻。总而言之,政法机关对混合所有制要坚持依法保护,提高法律服务的质量、层次以及覆盖面,而混合所有制企业也要开展依法经营活动,在法律规定的范围内有所作为。

总之,推进依法治企,对于混合所有制企业研究新形势下创新工作机制和工作方法、促进企业抢抓机遇又好又快发展具有十分重要的现实意义。依法治企的深入推进任重而道远,为此,公司将继续努力,使该项工作日趋完善,真正为企业发展壮大发挥其应有的作用。

                                       (文/党群工作部  刘 涛)


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